Italiaestera.net - Assegnata alle Commissioni Affari Esteri e Cultura della Camera la proposta di legge presentata dall’on. Franco Narducci

ROMA, 13 APR. (Italia Estera) - È stata assegnata alle Commissioni Affari Esteri e Cultura della Camera la proposta di legge presentata dall’onorevole Franco Narducci (Margherita) e firmata anche dai deputati Ds Fedi, Bafile, Bucchino, Farina e Mattarella, Ferrigno (Fi) e Merlo (Aisa- Gruppo Misto) su "Interventi di formazione linguistica e culturale, di formazione continua e di sostegno dell'integrazione in favore dei cittadini italiani e dei loro congiunti e discendenti residenti all'estero, nonché per la promozione e la diffusione della lingua italiana nel mondo" . La proposta di legge inizierà il suo lungo iter dalla sede referente, ma dovrà attendere i pareri delle Commissioni Affari Costituzionali, Bilancio e Lavoro.

Questo il testo della legge

ART. 1. (Disposizioni generali).
1. Il Ministero degli affari esteri promuove, indirizza e controlla:
a) iniziative e interventi che favoriscano e sviluppino la diffusione della lingua e della cultura italiane nel mondo, sia attraverso specifici interventi rivolti a figli, congiunti e discendenti di connazionali in età scolare, sia attraverso interventi di formazione continua e permanente e di educazione degli adulti appartenenti alle comunità italiane all’estero;
b) azioni formative e didattiche aventi lo scopo di facilitare l’integrazione linguistica, culturale e lavorativa dei connazionali all’estero sia nei sistemi scolastici sia nel tessuto sociale dei Paesi di accoglienza;
c) la stipula di convenzioni con autorità straniere per l’inserimento dell’insegnamento della lingua e della cultura italiane nei sistemi scolastici dei Paesi di accoglienza, che prevedano iniziative e interventi aperti a tutti gli studenti delle scuole locali;
d) servizi e interventi integrati di orientamento, formazione e perfezionamento linguistico volti a favorire la mobilità culturale e professionale delle comunità italiane all’estero;
e) servizi di certificazione delle competenze acquisite dai destinatari delle attività di cui alle lettere a), b) e d);
f) servizi di informazione e documentazione, anche anagrafica, finalizzati al recupero dell’identità culturale e all’individuazione delle origini dei connazionali all’estero che ne fanno richiesta.
ART. 2. (Amministrazione, coordinamento, vigilanza e valutazione).
1. Per amministrare, coordinare, vigilare e valutare gli interventi di cui all’articolo 1 è messo a disposizione del Ministero degli affari esteri un contingente di personale appartenente ai ruoli del Ministero della pubblica istruzione e del Ministero dell’università e della ricerca. Tale personale deve avere qualifica dirigenziale o qualifica funzionale non inferiore alla C1 o essere personale docente.
ART. 3. (Priorità negli interventi).
1. Il Ministero degli affari esteri elabora ogni tre anni, sentito il Consiglio generale degli italiani all’estero (CGIE), piani di sviluppo degli interventi di cui all’articolo 1, secondo principi di ottimizzazione delle risorse disponibili, di incremento degli indici di efficacia delle azioni programmate e di valorizzazione degli obiettivi fissati dalla presente legge.
2. In ragione dei piani triennali di sviluppo delle iniziative, sulla base di appositi piani predisposti in relazione alle specifiche caratteristiche del Paese interessato, denominati "piani Paese", elaborati presso le sedi diplomatiche tramite consultazione con i Comitati degli italiani residenti all’estero (Comites) e i rappresentanti locali del CGIE, nonché in collaborazione con gli enti gestori di cui all’articolo 4 e, ove possibile, con le autorità locali, e tenuto conto dei risultati di apposite analisi di efficacia e valutazioni d’impatto periodiche, il Ministro degli affari esteri, in relazione altresì alle caratteristiche storiche, sociali e politiche della presenza e della vocazione delle diverse comunità italiane all’estero, adotta gli interventi previsti secondo criteri di priorità.
ART. 4. (Enti gestori e certificazione delle attività e degli interventi di formazione).
1. Allo scopo di qualificare e valorizzare la cooperazione tra soggetti pubblici e soggetti privati, il Ministero degli affari esteri adotta provvedimenti tesi ad assicurare la gestione delle iniziative, delle attività e dei servizi di cui alla presente legge in conformità alle disposizioni dei commi 2 e 3.
2. Le forme di gestione delle attività, delle iniziative e dei servizi di cui alla presente legge prevedono la cooperazione di enti e associazioni di diritto privato locale quali enti gestori, di seguito denominati "enti gestori", che presentino garanzie consolidate di struttura, di organizzazione e di amministrazione e documentino, entro il primo triennio di applicazione della presente legge, il possesso dell’avvenuta certificazione di qualità secondo quanto stabilito dal regolamento di attuazione di cui all’articolo 15, comma 3. 3. Gli enti gestori devono essere istituiti in base alle norme vigenti nei Paesi in cui operano e sono soggetti ai controlli amministrativi e contabili da parte dei locali organi di controllo. Sono privilegiati gli enti in grado di stipulare accordi con le strutture educative locali. Il Ministero degli affari esteri fornisce consulenza e assistenza agli enti e alle associazioni in relazione alle procedure di miglioramento qualitativo necessarie, anche promuovendo, ove possibile, forme di aggregazione fra enti.
ART. 5. (Finanziamento).
1. Il Ministero degli affari esteri eroga finanziamenti agli enti gestori per le attività di cui all’articolo 1, sulla base di progetti di attività che si inquadrano nelle priorità e nelle strategie definite dal piano Paese. Tali finanziamenti sono diretti anche al supporto delle iniziative di formazione dei docenti e non sono erogati agli enti o per le attività che non risultino sottoposti alle procedure di accreditamento e di certificazione di cui all’articolo 4. I finanziamenti sono erogati dal Ministero degli affari esteri anche tenendo conto della compartecipazione degli enti gestori alla realizzazione delle diverse attività.
2. Il Ministero degli affari esteri stipula convenzioni triennali con gli enti gestori solo in presenza di garanzie sufficienti presentate da ciascun contraente, secondo quanto stabilito dal regolamento di attuazione di cui all’articolo 15, comma 3.
ART. 6. (Contributi degli utenti alle attività).
1. La partecipazione degli utenti alle attività di cui alla presente legge avviene nel rispetto della normativa locale in materia di diritto allo studio e in base alla natura dei corsi.
ART. 7. (Promozione di un sistema formativo integrato).
1. Il Ministero degli affari esteri assicura, attraverso l’articolazione complessiva delle sue attività di programmazione, di indirizzo e di controllo, un’offerta formativa differenziata per livelli di competenza linguistica, compatibile con la percorribilità del sistema curricolare integrato.
2. Il Ministero degli affari esteri, di concerto con il Ministero della pubblica istruzione e con il Ministero dell’università e della ricerca, cura: a) la predisposizione di un sistema curricolare caratterizzato da esplicite sinergie tra i diversi interventi di formazione linguistica, culturale e di sostegno all’integrazione delle comunità italiane all’estero; b) il concorso alla predisposizione, nell’ambito degli accordi e delle convenzioni stipulati con le autorità locali, di un sistema curricolare di formazione linguistica e culturale a favore di studenti frequentanti scuole del Paese ospitante; c) la valutazione dell’efficienza e dell’efficacia del sistema curriculare e l’incremento del suo grado di penetrazione nei sistemi formativi dei contesti regionali o nazionali di riferimento; d) l’attuazione di un sistema di crediti formativi che ottemperi alle condizioni e agli obiettivi di cui alle lettere a) e b) e che risulti spendibile, nei diversi contesti scolastici o lavorativi di riferimento, dagli interessati; e) l’identificazione e l’attuazione di un quadro progressivo di certificazione delle attività di formazione linguistico-culturale e di sostegno all’integrazione che risulti compatibile con i differenti sistemi scolastici e lavorativi.
3. L’attuazione delle disposizioni del comma 2 avviene a livello locale nel pieno rispetto del sistema educativo del Paese ospitante.
ART. 8. (Coordinatori dei servizi locali o regionali di integrazione e di sostegno).
1. Presso ciascun ufficio consolare nella cui circoscrizione si svolgono le attività di cui alla presente legge può essere assegnato un dirigente scolastico per lo svolgimento delle funzioni di coordinamento e di assistenza tecnica. Gli incarichi di cui al presente comma sono affidati dal Ministero degli affari esteri in base alla normativa vigente in materia. Il contingente del personale cui sono affidati gli incarichi è determinato annualmente con decreto del Ministro degli affari esteri, di concerto con il Ministro della pubblica istruzione, con il Ministro dell’università e della ricerca e con il Ministro dell’economia e delle finanze.
2. Il personale di cui al comma 1 è collocato fuori ruolo con provvedimenti adottati dall’amministrazione di appartenenza, di concerto con il Ministero degli affari esteri e con il Ministero dell’economia e delle finanze. A tale personale sono affidate mansioni corrispondenti alla qualifica e al profilo professionale di appartenenza. Il servizio prestato ai sensi del presente articolo ha durata triennale, è rinnovabile per un triennio ed è valido a tutti gli effetti come servizio di istituto nel ruolo di appartenenza.
3. Il personale di cui al comma 1 risponde direttamente al titolare dell’ufficio consolare per le iniziative di coordinamento tecnico-didattico. Il medesimo personale, nel quadro del piano Paese e in collaborazione con gli enti gestori, partecipa alla pianificazione e allo sviluppo delle loro attività ai fini della loro approvazione da parte del capo dell’ufficio consolare e collabora con gli enti gestori nelle attività di selezione del personale docente.
4. Il Ministero degli affari esteri organizza per il personale di cui al presente articolo corsi di preparazione allo svolgimento delle funzioni affidate.
ART. 9. (Coordinatori dei servizi presso le rappresentanze diplomatiche).
1. Il Ministro degli affari esteri, con apposito decreto, può assegnare dirigenti scolastici presso le rappresentanze diplomatiche dei Paesi in cui si attuano le iniziative linguistico-culturali e formative di cui alla presente legge. Gli incarichi di cui al presente comma sono affidati dal Ministero degli affari esteri in base alla normativa vigente in materia.
2. Al personale di cui al comma 1 è conferito il compito di coadiuvare la rappresentanza diplomatica nella programmazione e nel coordinamento delle attività e delle iniziative di cui all’articolo 1 promosse nelle rispettive circoscrizioni consolari. Il contingente del personale di cui al comma 1 è determinato annualmente con decreto del Ministro degli affari esteri, di concerto con il Ministro della pubblica istruzione, con il Ministro dell’università e della ricerca e con il Ministro dell’economia e delle finanze. Il personale di cui al comma 1 è collocato fuori ruolo con provvedimenti adottati dall’amministrazione di appartenenza, di concerto con il Ministero degli affari esteri e con il Ministero dell’economia e delle finanze. Ad esso sono affidate mansioni corrispondenti alla qualifica e al profilo professionale di appartenenza. Il servizio prestato ai sensi del presente articolo ha durata triennale, è rinnovabile per un triennio ed è valido a tutti gli effetti come servizio di istituto nel ruolo di appartenenza.
3. Il personale di cui al comma 1 risponde direttamente al titolare della rappresentanza diplomatica per le iniziative di coordinamento. Tale personale predispone la pianificazione e lo sviluppo delle attività ai fini della loro approvazione da parte del capo della rappresentanza diplomatica, nel rispetto delle priorità individuate nel piano Paese.
4. Il Ministero degli affari esteri organizza per il personale di cui al presente articolo corsi di preparazione allo svolgimento delle funzioni affidate.
ART. 10. (Personale di supporto).
1. Il Ministero degli affari esteri garantisce il supporto necessario ai dirigenti scolastici di cui agli articoli 8 e 9.
ART. 11. (Ordinamenti didattici, programmi, esami e titoli di studio).
Con decreto del Ministro degli affari esteri, di concerto con il Ministro della pubblica istruzione e con il Ministro dell’università e della ricerca, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, si provvede a rivedere, aggiornare e integrare, secondo i principi di cui all’articolo 7, i programmi e gli ordinamenti didattici dei corsi e degli interventi formativi attivabili anche per l’età prescolare, le procedure d’esame e le modalità di riconoscimento dei titoli di studio.
ART. 12. (Ricerca e sviluppo).
1. Il Ministero degli affari esteri può condurre studi, ricerche e sperimentazioni finalizzati alle attività di monitoraggio e di valutazione degli interventi di cui alla presente legge, d’intesa o in convenzione con università, istituti di ricerca ed enti pubblici e privati, italiani e stranieri.
ART. 13. (Personale docente).
1. Il personale docente nelle attività di cui alla presente legge è assunto in loco, con contratto di diritto privato, dagli enti gestori sulla base della normativa locale. Tale personale deve avere un adeguato titolo di studio secondo quanto stabilito dal regolamento di attuazione di cui all’articolo 15, comma 3.
ART. 14. (Formazione).
1. Il Ministero degli affari esteri predispone un piano triennale di formazione e di aggiornamento dei docenti assunti in loco ai sensi dell’articolo 13, che di anno in anno è adeguato alle specifiche esigenze locali. Tale piano è attuato con la collaborazione delle università e degli istituti di formazione italiani e stranieri. Ciascun docente partecipa almeno a un intervento formativo nell’arco del triennio.
ART. 15. (Disposizioni transitorie. Regolamento di attuazione).
1. Il contingente dei docenti di ruolo in servizio nelle attività linguistico-culturali per le comunità italiane all’estero è reintegrato gradualmente nei ruoli metropolitani, nell’arco di un quinquennio a partire dall’anno scolastico successivo alla data di entrata in vigore della presente legge.
2. Nel corso del quinquennio di cui al comma 1, è incrementato il contingente dei docenti di ruolo in servizio presso le istituzioni scolastiche e i lettorati italiani all’estero. Tale incremento è pari alla metà del numero dei posti soppressi.
3. Con decreto del Presidente della Repubblica, il Governo provvede, ai sensi dell’articolo 17, comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400, e successive modificazioni, all’adozione delle norme di attuazione della presente legge entro sei mesi dalla data della sua entrata in vigore.
ART. 16. (Copertura finanziaria).
1. All’onere derivante dalla sostituzione del personale di ruolo docente e amministrativo, ausiliario e tecnico (ATA), utilizzato per le attività previste dall’articolo 636 del testo unico di cui al decreto legislativo 16 aprile 1994, n. 297, si provvede a valere sulle risorse stanziate a carico dell’unità previsionale di base 11.1.2.1 "Promozione e relazioni culturali", capitolo 3153, dello stato di previsione del Ministero degli affari esteri.
2. Le economie derivanti dalla progressiva riduzione del contingente di cui all’articolo 15, comma 1, sono trasferite all’unità previsionale di base 10.1.1.2 "Istituzioni scolastiche e culturali all’estero", capitolo 2503, dello stato di previsione del Ministero degli affari esteri.
3. I costi relativi ai contingenti dei dirigenti scolastici di cui agli articoli 8 e 9 sono posti a carico dell’unità previsionale di base 11.1.2.1 "Promozione e relazioni culturali", capitolo 2503, dello stato di previsione del Ministero degli affari esteri".(Italia Estera) -